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東豐縣人民政府

 
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東豐縣人民政府辦公室關于印發東豐縣建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案的通知

時間:2022-07-21 10:39 來源:東豐縣人民政府辦公室

  東政辦發〔2022〕15號

各鄉鎮(街道)人民政府,縣政府各部門: 

  《東豐縣建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

  東豐縣人民政府辦公室

  2022年7月1日

  東豐縣建立健全養老服務綜合監管 

  制度促進養老服務高質量發展實施方案 

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合 監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48號)和《吉林省人民政府辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管 制度促進養老服務高質量發展的實施意見》(吉政辦發〔2021〕19 號)和《遼源市人民政府辦公室關于印發遼源市建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案的通知》(遼府辦發〔2022〕2號)有關部署。積極推進建立全縣養老服務綜合監管制度,切實轉變監管理念、增強監管合力、創新監管手段、提升監管效能,促進養老服務高質量發展,更好滿足人民群眾日益增長的養老服務需求。結合我縣實際制定本實施方案。 

  一、總體要求 

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實黨中央、國務院和省 委、省政府關于積極應對人口老齡化戰略部署和市委、市政府關于加快養老服務業發展工作要求,著力構建多部門聯動、全方位覆蓋、多舉措并用、全過程掃描,職責清晰、協調一致、系統完備的養老服務綜合監管體系。 

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  1.堅持屬地管理和部門監督相結合。不斷深化“放管服”改革,充分發揮屬地政府在養老服務綜合監管的主導作用,發揮行業自律和部門監督作用,推動形成屬地政府依法管理,行業充分自律,部門綜合監管新格局。 

  2.堅持日常自查和隨機抽查相結合。壓實養老服務機構管理服務主體責任,通過經常性自查,不斷提升服務質量。落實政府部門監管責任,建立完善“雙隨機、一公開”抽查制度,構建自查、抽查、調查、核查“四位一體”監管新模式。 

  3.堅持綜合監管和扶持發展相結合。一手抓監督管理、一手抓扶持發展,兩手并重,相互促進。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,引導養老服務機構誠信守法經營。健全各部門協調配合機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,避免多頭多層重復執法,切實減輕養老服務機構和從業人員負擔。 

 ?。ㄈ┛傮w目標 

  認真落實積極應對人口老齡化國家戰略要求,著力構建多部門聯動、全方位覆蓋、多舉措并用、全過程掃描,職責清晰、協調一致、系統完備的養老服務綜合監管體系,引導和激勵養老服務機構誠信守法經營、積極轉型升級、持續優化服務,更好滿足人民群眾日益增長的養老服務需求,推進養老服務高質量發展。到2022年3月底前,建立職責明確、分工協作、科學有效的養老服務綜合監管制度。到2022年3月底,全縣養老服務綜合監管體系基本建立,綜合監管全面展開。到2025年年底,全縣養老服務綜合監管體系成熟定型,高效規范、公平競爭的養老服務統一市場基本形成。 

  二、監管內容及責任主體 

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  1.消防設施監管。建筑總面積超過1000平方米的養老機構需辦理消防設計審查、消防驗收;建筑總面積超過500平方米但不超過1000平方米(含1000平方米)的養老服務機構,以及建筑面積不超過500平方米但投資額超過50萬元的養老機構需辦理竣工驗收消防備案;建筑總面積不超過500平方米并且投資額不超過50萬元的養老機構,不需要辦理建設工程消防設計備案和竣工驗收消防備案手續,由公安機關納入日常消防監督檢查單位范圍。(公安局、住建局、各鄉鎮(街道)按職責分工負責) 

  2.消防安全責任監管。依法指導、督促養老服務機構履行消防安全工作職責,規范開展消防安全重點單位養老機構消防監督抽查。會同相關部門推動落實養老服務機構消防安全主體責任,履行消防安全職責。(民政局、消防大隊、各鄉鎮(街道)按職責分工負責) 

  3.食品安全監管。督促指導養老服務機構落實食品安全責任,加強食品安全日常監督管理;推進實施養老服務機構食堂“明廚亮灶”,逐步實現養老服務機構食品安全社會共治;衛生健康部門要會同市場監管部門按照《中華人民共和國食品安全法》規定的職責,開展養老服務機構食品安全風險監測和風險評估工作。(市場監管局、衛健局、各鄉鎮(街道)按職責分工負責) 

  4.特種設備監管。加強對電梯、壓力容器、壓力管道等特種設備安全監督檢查,保障特種設備運行安全。(市場監管局負責) 

  5.醫養結合監管。加強對養老機構內設醫療機構資質的審查;加強對養老機構內設醫療機構依法執業,醫療服務質量安全,采購和使用藥品、耗材、醫療器械等相關產品的監督管理。(衛健局負責) 

  6.生態環境監管。加強對養老服務機構污染物排放情況進行 監督檢查。(生態環境局負責) 

 ?。ǘ臉I人員監管 

  1.醫療資質監管。加強對養老服務機構內設醫療機構中從事醫療護理、康復治療的專業技術人員資格檢查;加強對養老機構內設醫療機構依法執業監管。(衛健局負責) 

  2.消防救援資質監管。加強對養老服務機構消防控制室值班人員的專業技術資格檢查。(消防大隊負責) 

  3.護理資質監管。加強對養老護理人員崗前職業技能培訓及崗位職業技能提升培訓;加強養老護理人員職業技能等級認定工作,并嚴格末端監督執法,依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管,防止出現亂培訓、濫發證現象。(教育局、民政局、人社局按職責分工負責) 

  4.權益保障監管。依法依規從嚴懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為,對相關責任人實施行業禁入措施。(公安局、民政局、市場監管局、各鄉鎮(街道)按職責分工負責) 

 ?。ㄈ┥胬腺Y金監管 

  1.服務收費監管。加強對養老服務機構預收服務費用和不正當競爭經營行為的監管。(市場監管局負責) 

  2.專項資金監管。加強養老服務機構補貼資金使用、政府購買養老服務進行監管;加強對涉及使用財政資金的養老服務重點建設項目的監管。(發改局、民政局、財政局、審計局、各鄉鎮(街道)按職責分工負責) 

  3.醫保資金監管。加強對納入醫保支付范圍的醫療服務行為和醫療費用的監督管理。(醫保局負責) 

  4.金融服務監管。加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式的監管;加大對以養老服務為名非法集資的風險排查力度,做好政策宣傳和風險提示,依法打擊養老服務機構以養老服務為名的非法集資活動。(公安局、民政局、銀保監組、各鄉鎮(街道)按職責分工負責) 

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  1.養老服務消費監管。加強對老年人產品和服務消費領域侵權行為整治工作;查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。(公安局、民政局、市場監管局按職責分工負責) 

  2.養老服務用地監管。依法查處養老服務設施用地單位未經批準違法占用土地,擅自改變確定的土地用途,以及非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。(自然資源局負責) 

  3.非法養老服務監管。依法打擊無證無照從事養老服務的行為,對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的,按照《無證無照經營查處辦法》(國務院令第684號)和《省政府推進職能轉變和放管服改革協調小組辦公室關于印發〈加強事中事后監管完善無證無照經營綜合治理方案》的通知》(吉政協調辦〔2020〕75號)有關規定查處;民政部門負責依法查處未經登記以社會服務機構名義開展養老服務的社會組織;事業單位登記管理機關負責依法查處未經登記管理機關核準登記,擅自以事業單位法人名義開展養老服務的機構。(民政局、市場監管局、編辦、各鄉鎮(街道)按職責分工負責) 

  4.部門協調監管。各部門在監督檢查過程中,或者在接到投訴、舉報線索時,發現不屬于本部門查處職責的,應當在7個工作日內通過“互聯網+監管”平臺、書面抄告等渠道移送有管轄權部門。(縣領導小組各成員單位按職責分工負責) 

  三、監管措施和獎懲手段 

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  1.落實現場核查措施。強化養老機構備案現場核查,發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的,依法責令限期改正,逾期不改正的,依法責令停業整頓。(民政局、各鄉鎮(街道)負責) 

  2.落實綜合監管措施。對建筑、消防安全、食品、環保、醫療衛生、特種設備等重點事項未達到承諾要求情節較重的,依法暫停其開展服務;對無法核實承諾情況的,書面告知相關部門到場處理。相關部門應及時處理并向同級民政部門反饋處理意見。(領導小組各成員單位按職責分工負責) 

  3.落實備案管理措施。對登記后開展服務但未在規定時限內備案的養老機構,民政部門應督促其盡快備案。(民政局、各鄉鎮(街道)負責) 

 ?。嵤半p隨機、一公開”監管 

  1.建立檢查事項清單。檢查事項分為重點事項和一般事項。重點事項主要包括建筑、消防安全、食品、環保、醫療衛生、特種設備等涉及人身健康和生命財產安全的內容;一般事項主要包括登記事項、合同管理、服務收費、信息公開、標準化等內容。民政部門應根據省級和市級檢查事項清單,會同相關部門建立完善本級檢查事項清單并動態調整。各相關部門應依據本部門隨機檢查事項清單開展檢查。(領導小組各成員單位按職責分工負責) 

  2.建立檢查對象和檢查人員庫。市場監管部門要及時將登記的養老服務機構信息推送至民政部門,民政部門負責建立養老服務機構檢查對象名錄庫,并動態更新確保準確;民政部門要會同相關部門統籌建立住房安全、消防安全、食品安全、醫療安全、特種設備安全、應急管理、人員管理、運營管理、服務管理等領域專家組成的執法檢查人員名錄庫,并按要求納入名錄庫統一管理統籌交叉使用。(領導小組各成員單位按職責分工負責) 

  3.統籌安排檢查方式。應優先組織開展聯合檢查,無法通過聯合檢查完成的事項,由相關部門自行檢查,要切實減輕養老機構負擔;相關部門要建立聯合檢查機制,制定聯合檢查年度計劃,明確抽取比例和頻次、檢查方式、檢查內容、檢查流程等事項,對養老機構年度檢查不少于2次,并納入本級政府“雙隨機、一公開”總盤子統籌實施。需要檢查對象提供的證照,財務等相關資料,要一次性告知,提前做好準備。檢查結果要按相關規定,在相關信息平臺(國家企業信用信息公示系統、省民政廳養老服務信息系統、各級市場監督管理“雙隨機、一公開”監管平臺、相關部門網站等)或其他適當形式向社會公示接受社會監督。(領導小組各成員單位按職責分工負責) 

  4.依法依規處置有關問題。養老服務機構對照各部門聯合檢查發現的問題,要及時制定問題清單、整改清單、責任清單,做好全面整改工作,相關部門負責對整改落實情況檢查驗收。在監督檢查中發現養老服務機構存在建筑、消防安全、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等方面安全隱患,應當立即督促養老服務機構采取措施消除隱患,并書面告知相關部門;對安全隱患突出或者情況緊急需要處理的,應當依法責令養老服務機構停業整頓或者采取緊急措施處置,并通知相關部門到場處理;對應當采取行政強制措施或行政強制執行的,應當通知具備相應執法權限的部門或者申請人民法院依法處理;對存在重大安全隱患的,當地政府要掛牌督辦。相關部門要將整改進度及結果及時通報民政部門,形成工作閉環。(領導小組各成員單位按職責分工負責) 

 ?。ㄆ撸嵤┬庞皿w系監管 

  1.實行養老服務信用承諾制。辦理養老服務機構登記、備案時,要指導申請人如實作出書面承諾,并依托信用門戶網站向社會公開;鼓勵養老服務機構在信用網站注冊資質證明、運營服務、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性負責。(民政局、市場監管局、各鄉鎮(街道)按職責分工負責) 

  2.完善養老服務市場信用記錄。要建立并完善信用信息采集目錄,有關部門在辦理登記備案、資質審核、日常監管、公共服務等過程中,要及時、準確、全面記錄市場主體信用行為,逐個建立信用檔案。要以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的養老服務市場主體信用記錄,并通過"信用中國(吉林遼源)網站、國家企業信用信息公示系統或中國政府網及相關部門門戶網站等渠道,依法依規向社會公開??h政務服務和數字化局負責將省統籌開展的公共信用綜合評價結果,定期推送給相關單位。(民政局、市場監管局、政數局、各鄉鎮(街道)按職責分工負責) 

  3.建立失信懲戒措施。依據失信記錄,建立失信聯合懲戒名單制度,以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據,將拒不整改重大安全隱患、屢犯不改、無證無照經營等性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信養老服務機構納入失信聯合懲戒名單。相關部門要制定聯合懲戒措施清單,依法依規對失信聯合懲戒對象在工程招標、申請財政性資金項目、享受稅費優惠等方面給予行政性懲戒,并對相關人員限制乘坐飛機、高鐵,以及通報批評、公開譴責;對拒不履行司法裁判或行政處罰決定,屢犯不改,造成重大損失的市場主體及其責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入,直至永遠逐出市場。要建立重點關注對象名單制度,將不配合、不接受監督檢查,隱瞞真實情況、弄虛作假,安全隱患整改不及時、不到位,不按規定時限備案,經營服務異常、投訴舉報多、有失信行為、不良記錄的養老服務機構納入重點關注對象名單,在“雙隨機、一公開”監管中,要增加抽查頻次,實施更加嚴格的監管措施。(民政局、 市場監管局、各鄉鎮(街道)按職責分工負責) 

  4.建立守信激勵機制。民政部門會同相關部門建立守信聯合 激勵“紅名單”制度,將行業信用高、服務質量優、群眾反響好、社會效益強、運營風險低的養老服務機構列入聯合激勵“紅名單”。各相關部門要研究制定聯合激勵辦法,在“雙隨機、一公開”監管中可適當降低檢查頻次;在公共資源交易領域活動中享受信用加分等激勵政策;支持和鼓勵金融機構給予信貸優惠和便利;可優先納入相關工作試點范圍。(縣領導小組各成員單位按職責分工負責) 

 ?。ò耍嵤┬畔⒓夹g監管 

  1.建立基本數據集。要及時采集相關數據信息,建立養老服務基本數據集。(公安局、民政局、衛健局、各鄉鎮(街道)按職責分工負責) 

  2.推進基本數據共享。要實現老年人力資源社會保障信息在養老服務領域共享復用;要建立養老服務機構信用數據集,并推進基本數據共享,實行技術對接,數據匯聚和多場景使用,實現跨地區互通互認,信息一站式查詢。同時,建立養老服務行業信用修復機制。(民政局、人社局、政數局、社保局按職責分工負責) 

  3.加強互聯網監管。依托吉林省“互聯網+監管”系統,建立養老服務機構運營風險預警體系,打造綜合監管“一張網”通過互助聯網數據監管和處置,發現和解決質量安全等問題。(民政局、市場監管局、政數局按職責分工負責) 

 ?。ň牛嵤┬袠I和社會監管 

  1.引導行業組織參與監管。養老服務領域行業組織可通過政府購買服務等方式承接養老服務綜合監管有關事項。相關部門可委托行業協會、專業機構組織開展績效評估、財務審計、聯合檢查、服務質量評定等工作,評估、審計、檢查、評定結果作為對養老服務機構監管和獎懲的依據。(領導小組各成員單位按職責分工負責) 

  2.推進養老服務事項公開。養老服務機構要主動公開基本信息、規章制度、服務項目、收費標準等事項,自覺接受社會監督。主動公開養老服務投訴舉報受理流程,建立“民政牽頭、歸口負責”機制。(領導小組各成員單位按職責分工負責) 

  3.發揮新聞輿論監督作用。充分發揮新聞媒體和輿論監督作用,加強輿論引導和輿情研判能力,對養老服務機構可能出現的各類問題,及時研判,積極引導、有效化解,營造全社會關心、支持和監督養老服務行為的良好氛圍。(領導小組各成員單位按職責分工負責) 

  四、實施步驟 

 ?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO階段(2022年1月至2022年5月) 

  構建養老服務綜合監管體系,相關部門制定監管清單,明確責任分工,加快推動建立健全養老服務綜合監管機制。 

 ?。ǘ┤鎸嵤╇A段(2022年5月至2022年12月) 

  相關部門按照職責,整合監管力量,加強政策培訓,積極開展聯合檢查、聯合執法、聯合懲戒、聯合督察,大力推進綜合監管隊伍、能力、信息化等建設。 

 ?。ㄈ╈柟烫嵘A段(2023年1月至2025年底) 

  各相關部門結合養老服務領域綜合監管制度運行實際,結合新形勢、新要求,總結經驗,查找不足,進一步完善監管措施,健全監管機制,提升全縣養老服務領域綜合監管水平。 

  五、強化監管保障 

  堅持黨對養老服務綜合監管工作的全面領導,落實屬地政府對養老服務綜合監管的主體責任。建立工作協調機制,成立由縣政府分管領導為組長,縣民政局局長為副組長,各鄉鎮(街道)和相關部門分管領導為成員的縣養老服務綜合監管領導小組(詳見附件1)。認真落實國家、省、市關于養老服務綜合監管工作部署,切實保障綜合監管責任的落實。 

 ?。ㄒ唬┘訌娋C合監管檢查督查 

  建立由民政部門牽頭,政府督查等相關部門參加的養老服務綜合監管督查機制。定期對各鄉鎮(街道)相關部門貫徹落實養老服務綜合監管責任情況和分管負責同志責任落實情況開展督查。 

 ?。ǘ┘訌姳O管隊伍能力建設 

  整合充實監管執法力量建設,加強業務培訓,推進綜合監管隊伍專業化、規范化、職業化。完善依法履職所需的執法設備及執法經費等保障政策,打造公正廉潔、執法有效、敢于擔當的綜合監管執法隊伍。 

 ?。ㄈ┘訌娦麄鳡I造良好氛圍 

  各鄉鎮(街道)和相關部門要切實增強對養老服務綜合監管工作的認識。通過網站、公眾號和新聞媒體等形式對本地,本部門養老服務綜合監管工作和職責進行宣傳和政策解答,及時回應養老服務監管對象和社會公眾關切的問題,積極營造全社會參與,推動形成關心、支持養老服務綜合監管、促進養老服務高質量發展的良好氛圍。 

  附件:1.東豐縣養老服務綜合監管領導小組名單 

  點擊下載:2.東豐縣養老服務綜合監管職責清單 

  附件1 

  東豐縣養老服務綜合監管領導小組名單 

  組 長:方 勇  副縣長 

  副組長:王興?!?縣民政局局長 

  成 員:張瑞新  縣政協副主席、縣財政局局長 

  趙彬斌  縣政協副主席、縣政數局局長 

  程會君  縣政府辦公室主任兼縣人社局局長 

  袁 波  縣公安局政委 

  于光軍  縣委編辦主任 

  孟祥玖  縣發改局局長 

  趙勝貴  縣教育局局長 

  魏利國  縣自然資源局局長 

  郭 鑫  縣生態環境局局長 

  張鳳禮  縣住建局局長 

  劉海波  縣衛健局局長 

  杜海軍  縣應急局局長 

  江素華  縣審計局局長 

  鄭文兆  縣市場監管局局長 

  崔清東  縣醫保局局長 

  李春富  縣社保局局長 

  王曉強  縣民政局副局長 

  劉 佳  縣消防大隊教導員 

  劉德亮  縣銀保監組副組長 

  孫海利  吉鹿街道黨工委書記 

  姜宏偉  祥鹿街道黨工委書記 

  張學剛  福鹿街道黨工委書記 

  宮化江  東豐鎮黨委書記 

  于子霆  二龍山鄉黨委書記 

  王良喜  黃河鎮黨委書記 

  孫忠偉  沙河鎮黨委書記 

  王一昊  拉拉河鎮黨委書記 

  車明松  猴石鎮黨委書記 

  李 健  楊木林鎮黨委書記 

  李文晶  小四平鎮黨委書記 

  徐士?!?南屯基鎮黨委書記 

  史益鋒  大陽鎮黨委書記 

  徐 義  橫道河鎮黨委書記 

  王國寬  大興鎮黨委書記 

  朱 輝  三合鄉黨委書記 

  王偉杰  那丹伯鎮黨委書記 

  領導小組下設辦公室,辦公室地點在民政局,辦公室主任由王曉強兼任,具體負責日常工作。  

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